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“農村鄉鎮衛生院提供預防、保健和公共衛生服務管理職能，它在農村公共衛生和基本醫療方面的作用無可替代。但是目前鄉鎮衛生院的現狀與其所承擔的職責、任務不相適應。”湖南永州市衛生局副局長戴菊芳代表談及自己的本行不無憂慮。
由於經濟基礎比較薄弱，目前國內大部分農村鄉鎮衛生院房屋簡陋，設備陳舊落後；衛生技術人員業務能力差，有大專以上學歷的比例很小。衛生院建設的滯後，難以適應爲農村居民提供醫療服務和應對突發公共衛生事件的需要。
戴菊芳建議國家安排部分國債資金專項用於農村鄉鎮衛生院的基礎設施建設，建立健全農村公共衛生工作和農村衛生服務體系，爲廣大農村居民築起健康保護屏障。
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