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拿著體檢結果的方亞軍說:『我想我還有機會,事情就是這麼在逐漸進步著』 |
受『乙肝歧視案』勝訴的鼓舞,他也把因膽結石而拒絕錄用自己的縣人事局告上法庭
2004年11月,國家人事部、衛生部公布了修改後的《公務員錄用體檢標准(試用稿)》,繼今年8月後,第二次向社會征求意見。輿論用『巨大的進步』來形容修改後的該標准,因為上面不僅刪除了社會反響強烈的對乙肝『小三陽』及病毒攜帶者的限制性條款,還首次表明只要職位條件允許,連侏儒癥甚至艾滋病毒感染者都可成為國家公務員。
這一切,在一年前都不可想象。2003年11月,因為是乙肝病毒攜帶者而未能進入安徽省公務員考試考核程序的張先著,把蕪湖市人事局告上法庭。那時,案子連被法院受理都一波三折。
這一年的變化,普通人胡俊傑、方亞軍感受的比他人更明顯。2003年12月,當『乙肝歧視案』在安徽蕪湖開庭時,胡俊傑、方亞軍兩人還只是這個事件的看客。2004年夏天,與張先著一樣,浙江青年胡俊傑、方亞軍同樣因體檢問題被取消錄用資格。
相同的開頭,不同的結局。2004年6月,胡俊傑率先將浙江仙居縣人事勞動社會保障局(以下簡稱『人事局』)告上法庭,一個月後,縣人事局主動『和解』,胡家撤訴,胡俊傑得以錄用;2004年7月,方亞軍以同樣原因提起訴訟,雖然官司尚未結束,但法院已對報考職位進行『職位保全』。他說:『是張先著的官司提醒了我。』
-關鍵詞
公務員錄用
-人物
方亞軍,31歲,浙江人。因患膽結石,在公務員招考中成績第一的他沒能被錄取,他為此起訴了縣人事局,但官司一審輸了。
考試得了第一,體檢卻被刷了下來筆試、面試都第一的方亞軍興衝衝地來到醫院體檢,卻被告知不合格。方亞軍一下蒙了。
2003年12月,轟動一時的『乙肝歧視案』在安徽蕪湖開庭時,已在浙江省仙居縣(隸屬臺州市)一外貿公司管理崗位上工作了幾年的方亞軍一直通過當地媒體的報道了解事情經過。
『那時我還只是個局外人,還只是一種看熱鬧的心理。』31歲的方亞軍怎麼也沒想到,幾個月後他也會面臨與張先著同樣的情況。
今年2月,仙居縣公務員招考開始報名,方亞軍經仔細考慮後決定報考。『當公務員並非為了收入,在仙居縣當公務員一個月收入大概在2000元左右,比外貿公司的收入要低,但當公務員最大的好處就是穩定,另外進入仕途也是祖輩務農的我從沒嘗試過的生活。』
按自己的專業和喜好,方亞軍報考了仙居縣發展計劃局的經濟管理職位,該職位只招一人,是此次競爭最激烈的職位之一。今年3月23日,經一個半月的准備,方亞軍參加了公務員考試,結果在60多個競爭該職位的考生中,他的成績第一;5月15日,筆試前三名參加了面試,方亞軍又獲得了第一。
5月25日,興衝衝的方亞軍與其他考生一起來到招考指定體檢醫院———浙江臺州醫院進行了體檢;第二天他向人事局詢問,結果卻被告知體檢不合格,未能進入下一步考核程序。方亞軍一下蒙了。
有膽結石就不能當公務員?
未能通過體檢的還有一人———筆試同樣是第一名的應畢業生胡俊傑。他體檢未通過的原因是膽囊息肉。
方亞軍體檢『不合格』是因為被檢查出有膽結石。他回憶起當時的情況:『體檢前,我自己跑到仙居縣中醫院進行過一次體檢,醫生說我有膽結石,還問我痛不痛。我說不痛。醫生當時回答這種情況是合格的。』
後來他又給縣人事局長打電話進行諮詢,對方也說膽結石不會影響體檢結果。
除方亞軍外,未能通過體檢的還有一人———23歲的應屆畢業生胡俊傑。他報考的是仙居縣檢察院,筆試同樣是第一名,體檢未通過的原因則是他膽囊上存在8毫米的息肉。
胡俊傑及其家人在了解到臺州醫院是根據《浙江省國家公務員錄用體檢標准》第六條規定『重度慢性胃炎、潰瘍病、膽管、膽囊、胰腺疾病等視為體檢不合格』作出相關結論時,首先提出了質疑。胡俊傑說:『我一對照浙江省的體檢標准,就發現了疑問,標准這一條款明確說只有重度膽囊疾病纔不合格,而膽囊息肉眾所周知只是很普通的良性疾病。』方亞軍也認為,盡管他被查出有膽結石,但從來沒有任何癥狀,因此也不屬於『重度』疾病。
體檢結果出來當天,胡、方兩人便找到臺州醫院,醫院體檢醫師答復說,體檢標准中『重度』一詞只是限定慢性胃炎的,而後四種病只要查出都是不合格。體檢中心主任謝宗林還認為,這四種病沒有輕、中、重度之分。該解釋讓兩人無法接受。
省人事廳給出權威解釋也不管用
面對人事廳的書面解釋,仙居縣人事局卻拒絕接受,理由是『該解釋未經人事系統組織下達』。2004年6月初,方亞軍、胡俊傑經復查,再次被定為『體檢不合格』。兩人都認為,對涉及膽囊息肉、膽結石的條款如何理解,應由制定相關體檢標准的浙江省人事廳作出具體解釋。該要求提出後,仙居縣人事局局長姬鵬飛以『直接與省人事廳聯系程序不合法』為由予以拒絕。
6月8日,無奈中的胡俊傑來到浙江省人事廳,希望得到一個權威解釋。令他高興的是,省人事廳公務員管理處否認了臺州醫院體檢中心的說法,並專門出具了一份書面解釋:『「重度慢性胃炎、潰瘍病、膽管、膽囊、胰腺疾病不合格」,是指患有前面所列五種疾病之一、程度為重度慢性者為不合格,而不是單指重度慢性胃炎為不合格。』
該解釋明確了只有重度膽囊疾病纔不合格。為此,胡俊傑又來到浙江省人民醫院、浙江第一醫院等省級大醫院進行檢查,得到的答復都是『膽囊息肉在膽囊所有疾病中,屬於輕型疾病』、『對工作不會有影響』。之後,胡俊傑回到仙居。沒想到的是,面對人事廳的書面解釋,仙居縣人事局卻拒絕接受,理由是『該解釋未經人事系統組織下達』。
與此同時,安徽『乙肝歧視案』在法院4月初一審判決蕪湖人事局敗訴後,又在5月底作出維持原判的終審判決,這給了胡俊傑家人很大的信心。『當時已快絕望了,要不是「乙肝歧視案」原告的勝訴,我們都不知道下一步怎麼辦。』胡俊傑的父親對記者說。
6月14日,胡俊傑率先將仙居縣人事局告上法庭。此事立即引起了浙江媒體的關注,該省多家媒體先後予以報道。
方亞軍提出起訴
方亞軍向法院提出了起訴。但他不想再重蹈『名義上獲勝』的覆轍,所以向法院提出了『職位保全申請』。
胡俊傑提出起訴是受了『乙肝歧視案』原告勝訴的鼓勵,而方亞軍沒有同時起訴也與『乙肝歧視案』判決有關。『盡管張先著贏了官司,但他卻仍然丟了工作機會,這種勝訴我覺得沒多大實際意義。』方亞軍說。
2004年7月15日,距離胡俊傑的『膽囊息肉案』開庭還有一周時間,仙居縣人事局突然找到胡家,提出調解意向。人事局之所以主動『示好』,主要有兩方面原因,一是人事局面臨著意想不到的輿論壓力;二是從案子提交的證據上看,人事局也沒勝算。
7月16日,在仙居縣法院的調解下,胡俊傑一家與縣人事局達成協議,由人事局方面帶胡俊傑再去省級醫院做檢查,如果診斷為良性,則視為體檢合格,而胡家則要提出撤訴。7月20日,胡俊傑復查結果為合格,進入了公務員考核程序,胡家正式撤訴。胡俊傑官司的峰回路轉讓方亞軍看到了希望。7月19日,他向法院提出了起訴。
在胡俊傑、方亞軍打官司的同時,四川、福建等省也出現多起類似的糾紛;但與張先著案類似,這些官司與涉案職位的錄取工作幾乎同時進行,因此就算原告贏了官司,也依然得不到工作機會。
8月17日,方亞軍向法院提出了暫停其報考職位錄取工作的『職位保全申請』。用他的話說:『盡管別人覺得「乙肝歧視案」判決意義重大,但我卻想不再重蹈「名義上獲勝」的覆轍!』他的請求得到了法院支持。
法院一審判決敗訴,理由出人意料
法院判決時采納了醫院意見,稱『醫學上,膽囊炎等疾病無輕、重度之分,只要是患膽囊疾病者就應視為不合格』。
遠有『乙肝歧視案』原告勝訴在先,近有胡俊傑撤訴重獲工作機會在後,方亞軍一度對自己的官司抱有很大信心。
2004年10月15日,胡俊傑辦完所有手續,開始了自己在仙居縣檢察院的職業生涯。四天後,仙居縣人民法院對方亞軍案作出一審判決,卻宣布『維持仙居縣人事局作出的不准方亞軍進入錄用考核環節的行政行為』,方亞軍敗訴了!
當初胡俊傑得到的最有力證據是浙江省人事廳公務員管理處出具的那份解釋,這直接導致了縣人事局主動提出和解,然而同樣的情況在方亞軍案中卻成了另外一番模樣:縣法院在判決書中采納了體檢醫院的意見,稱『省人事廳《體檢標准》第一條第六項「重度慢性」是對胃炎的修飾,對其他四項疾病不作修飾』、『醫學上,膽囊炎等疾病無輕、重度之分,只要是患膽囊疾病者就應視為不合格』。
2004年11月1日,方亞軍正式向臺州市中級人民法院提起上訴,目前臺州市中院還未對此案作出最後判決。
給《公務員錄用體檢標准》提意見
他驚喜地發現,他反映的問題在修改後的《體檢標准》試行稿中有了體現———對膽囊息肉的限制條款被刪除。
2004年8月1日到31日,國家人事部、衛生部聯合開展了『《公務員錄用體檢標准(試行)》網上征集意見』活動。『當時胡俊傑已撤訴,而我的官司還沒開庭,我以我們倆的親身經歷對相關條款提出了修改意見,比如膽囊息肉非常常見,完全沒必要進行限制。』而對自己的情況,方亞軍也表示,『網上征求意見的條款內容原來是「反復發作的有梗阻的膽結石或泌尿結石,不合格」,但「反復發作」是對一段時間的考量,而體檢只是在一個時間點的檢測,很難在體檢時確定是否反復發作過。』
11月15日,國家人事部、衛生部公布了修改後的《體檢標准》試行稿,並第二次公開征求意見。當時方亞軍的官司一審已輸了,然而這時他卻驚喜地發現,他反映的問題在試行稿中有了體現———對膽囊息肉的限制條款被刪除。
『如果這份標准早些出來,胡俊傑自然不會經歷那番波折,而我也用不著打官司了。』不過方亞軍認為打這場官司還是值得的,『你看,在2003年的「乙肝歧視案」後,很多地方都做了政策修訂,我希望在我和胡俊傑的官司之後,明年被查出有膽囊息肉和輕度膽結石的考生有公平競爭的機會。』
2004年的這場官司,讓方亞軍感觸良多:『我希望我也能為推動公平入仕出點力,就像去年的張先著。他雖然贏了官司,但卻沒贏回工作;而我現在還有機會,你看,事情就是這麼逐漸在進步。』
公務員錄用體檢
政策變化大事記
-2003年4月,浙江大學學生周一超在嘉興市公務員招錄考試中通過了筆試、面試,卻因為『乙肝小三陽』失去錄取機會。
4月3日,他持刀來到招考人員辦公室,將人事乾部砍傷,同時將一無辜乾部殺死。『周一超案』使『乙肝歧視』首度進入公眾視線。2004年3月,周一超被執行死刑。
-2003年11月,以筆試、面試第一名的成績通過了安徽蕪湖公務員考試,卻因為是乙肝病毒攜帶者被剝奪錄用資格的安徽青年張先著,以『違憲』的名義將蕪湖人事局告上法庭,成為我國『乙肝歧視第一案』,引起了全國媒體和公眾的廣泛關注。
-2004年4月2日,蕪湖新蕪區人民法院作出一審判決,張先著勝訴,但其報考職位因已完成錄取程序,已無可挽回,這個判決被媒體形容為『原告名義上獲勝』;後蕪湖市人事局不服判決,向上級法院提出上訴。
-2004年5月31日,蕪湖市中級人民法院作出終審判決,維持原判。
-2004年6月,四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對公務員體檢標准作出修改,取消了對無傳染性的小三陽及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。
-2004年8月,國家人事部、衛生部公布了《公務員錄用體檢標准(試行稿)》,並開展了網上征求意見活動,引起強烈反響。
截至8月31日,兩部指定的郵箱共收到社會各界有效電子郵件3162封,其中75.7%涉及乙肝病原攜帶者的問題,其餘郵件還涉及到視力、膽結石、內分泌、心髒病、性病艾滋病等情況。
-2004年11月,國家人事部、衛生部公布了修改後的《公務員錄用體檢標准(試行稿)》,根據公眾反應及專家意見取消了大量限制性條款,並再次征求社會意見。
在2005年中央、國家公務員招考報名中,共有239704人競爭6879個職位,錄用比例約為35:1,而競爭最激烈的職位錄用比例則高達1497:1。
-2004年12月,張先著以最高票數當選『2004年中國十大法治人物』。
-記者手記
祝福"第一人"
采訪2003年的張先著和2004年的胡俊傑、方亞軍,題材相近,心情卻不同。
12月4日夜裡,中央電視臺揭曉『2004年中國十大法治人物』時,我正在浙江仙居采訪。張先著2004年的獲獎感言跟他2003年法庭內外對媒體的闡述,並無太大的區別,依然那麼坦然,還帶著那種『愣頭青』式的義無反顧。
這讓我想起坦然背後的他。今年5月,張先著在QQ上告訴我,他要到南方去,『官司結束了,我想重新過平靜的生活』;後來他開始了南方的打工生涯,工作辛苦,薪水微薄;今年夏天,又在QQ上遇見他,『我辭職了,准備回家』;12月『法治人物』頒獎典禮上,面對主持人的關心,他搖頭,『我還沒有工作』———張先著的工作機會在哪兒呢?
這個機會,應該落在了胡俊傑身上吧?如果不是張先著和他那衝冠一訴,胡俊傑的工作大概不會那麼順利地失而復得;如果『名義上獲勝』再次出現,絕對是一種諷刺;而方亞軍的官司真正讓人看到了亮色,盡管法院一審判他敗訴的理由說服力不強,但是僅『職位保全』一點就讓人感覺,這個時代真的在前進。
這也讓人聯想到了因身高原因,被某大學拒絕錄取的何健。去年,這位18歲的浙江省三好學生,高考成績高出浙江省文科重點線38分,但因為身高只有1米48,她沒能進入第一志願的大學。如今,《高校招生體檢標准》在社會的關注中剔除了許多不合理的細節,加入了人本的色彩,許多人上大學的權利因此得到保障。這些轉變,因著幾個人對命運的抗爭進入了我們的視線。在這個世界上,『第一人』雖然常能帶動時代的前進,但也經常帶有令人感慨的悲壯色彩。2004年即將過去,讓我們祝福張先著、胡俊傑、方亞軍、何健以及將更多享受時代蔭澤的你、我、他。
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