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安全套問題有多嚴重
一位打工男子匆匆走進一家小門臉兒的性用品商店，壓低聲音要求買一盒安全套。五顏六色的包裝盒，令人眼花繚亂。他隨便要了一種，擡腿就走，連什麼牌子都沒仔細看。
據悉，在北京，像這種“成人保健”、“夫妻保健”的性用品小商店約有2000家左右。當地流動人口已達三四百萬，他們對安全套的需要主要由這些小店來供應。但有從事計劃生育工作的權威人士指出，這類小店有80%左右連應有的許可證書都沒辦全。
而北京市民往往會去藥店或超市購買安全套。花花綠綠的安全套包裝也讓人們難於選擇，於是常常揀價格貴的，或者標爲進口的品牌買。這樣的安全套質量會更好一點嗎？有業內人士卻告訴記者，所謂進口大半是假的。
有關權威部門於2001年對安全套市場的抽查顯示，市場上銷售的安全套純粹因爲內在質量不合格的就達到56%。如果加上包裝標識不規範的，不合格率高達89%！由國家食品藥品監督管理局進行的另一次安全套市場抽檢也顯示，內在質量不合格的產品約佔44%。
內在質量問題指什麼？就是對其進行爆破、針孔、滲漏等實驗，達不到產品質量標準。安全套過去叫避孕套，主要功能是避孕節育，而現在除此之外，它還要承擔起防止性病、艾滋病傳播的任務。
國家計劃生育委員會藥具發展中心主任趙玉祥介紹，對於避孕藥具，我國多年來由政府集中採購，向羣衆計劃供應和免費發放。自1994年左右，才逐步有了計劃外的安全套市場。目前，我國每年生產32億隻安全套，其中政府採購並免費發放約11億隻，市場上銷售約11億隻，另外有10億隻出口。他主管着國家計劃內的每年11億隻安全套。
短短几年，安全套市場在不經意中繁榮起來。但是，由於缺乏有效的監管，甚至是在沒有人管的情況下，安全套市場實際上極其混亂無序。“現在安全套市場的問題的確相當嚴重！”趙玉祥主任深感憂慮。
安全套市場的祕密
本報記者近日對國內的安全套市場進行了走訪和調查，發現這一市場擺下的是一個錯綜複雜的迷魂陣。
全國最大的安全套批發市場在廣州市，同時北京、長春、哈爾濱、石家莊等大城市也都有頗具規模的批發市場。記者日前來到北京前門附近的糧食店街，北京市銷售的安全套大多是從這裏批發出去的。
安全套品牌衆多而雜亂。這裏的任何一家性用品批發商店，往往都經銷着幾十種甚至上百種不同牌子的安全套，連銷售員也記不清名字。有的銷售員甚至直接告訴記者，“其實，這東西沒什麼名牌，都一樣。牌子多，只爲好賣”。
據中聯橡膠(集團)總公司有關人士介紹，目前國內註冊的安全套品牌已經超過1000個。其中，國家定點生產安全套的企業七八家，他們的品牌主要爲國家計劃內的產品，在市場上銷售的品牌不多。而這些安全套品牌主要是由國內的安全套包裝商註冊的。包裝商目前有200家左右，每個包裝商都擁有幾個甚至幾十個安全套商標。實際上，不同的品牌，價格也有高有低，但裏面的安全套可能沒有任何差別。
在批發市場裏，安全套的價格是一個難解的謎底。記者以打算批發商品的名義詢問安全套的價格，但是屢屢被批發商拒絕。“如果你確定買，我們就給你報價、配貨，否則免談。”但稍微臉熟一點兒後，終於有批發商透露出安全套的價格祕密———“好一點的，5元一盒；如果批發得多，3元的、2元的都有，就看你買多少了。”而在零售市場上，這些產品的價格動輒就是十幾元甚至幾十元。
一位業內人士表示，這背後隱藏着行業最大的祕密———2元一盒12只裝，基本上是企業的成本價。如果市場上能賣到這個價格，說明什麼呢？經銷商們追求的是利潤，可以從這個價格去推論，說明購入價很低，甚至遠遠低於生產成本的價格。如此看來，一些企業的安全套殘次品流入市場的現象就不足爲奇了。
在這個批發市場，記者還發現這樣的怪事———包裝盒上赫然標明“國家免費提供”的安全套也在流通。有業內人士告訴記者，這應該是國家計劃內採購的安全套，屬於非賣品。這種安全套往往以遠低於成本的價格流入市場，但很少以這種包裝與消費者見面。一般，商家會把裏面的套拿出來，再換一個精美花哨的包裝。這樣，國家免費發放的安全套，就賣出了高價。
他認爲，從北京的安全套批發市場的“一斑”，不難窺見全國市場的“全豹”。
市場爲何長期混亂
歐洲前景集團在中國推廣“中英性病艾滋病防治合作項目”，他們對國內的安全套市場做了調研，發現目前國內的七家生產廠每年的總產量超過20多億隻，其中有幾億只能夠達到國際質量要求，但是這些產品大部分都出口到其他國家。
他們認爲，多種因素造成了目前中國國內市場上安全套的質量總體較差的局面———從歷史上看，行政管理比較寬鬆，導致了較低質量的安全套順利進入市場；另外，安全套出廠後的管理也加劇了其質量問題，運輸和存儲條件較差、沒有標明產品有效日期等因素，尤其突出。
而且，經銷商通常採取購買產品然後重新包裝，再貼牌銷售的做法。有時候，他們就可能以低廉的價格購進過期或者不合格的安全套，加以全新的包裝然後再進入市場。市場上缺乏知名品牌和可以信賴的品牌，也使消費者不可能通過品牌辨別產品質量。
市場上劣質、不合格的安全套到底是從哪裏來的？趙玉祥主任認爲，影響安全套質量的因素很多，但源頭還是在生產環節。主要有兩個方面，一個是包裝商或經銷商從生產企業那裏用低價買來低質產品；另外，一些小企業，迫於大企業連續大規模生產的壓力，也可能向市場輸送低質安全套。
趙玉祥說，雖然安全套的質量問題這麼嚴重，卻很少有消費者因爲安全套破漏等問題進行投訴。因此，它也長期處在政府部門的監管重點的範圍之外。但是，現在到了對安全套進行嚴格市場監管的時候了！
監管權力才理順
“到今年年底，市場安全套的合格率必須達到人們滿意的程度。”在全國安全套生產監管會議上，今年3月新改組成立的國家食品藥品監督管理局副局長任德權提出了整頓市場的時間表。
這意味着，安全套市場長時間寬鬆的行政管理行將結束。
據悉，最早，安全套作爲橡膠製品類的工業產品，主要由原來的化工部橡膠司進行管理。1998年政府機構改革，化工部被撤銷，安全套沒有了直接的主管部門。今年新一屆政府改組，安全套正式納入到國家食品藥品監督管理局對醫療器械的管理範疇。“安全套是關係到人們生命安全的大事。”任德權副局長表示，從避孕套到安全套，名稱的改變更多地意味着功能上的變化。現在中國社會面臨着艾滋病的嚴重威脅，目前艾滋病感染者已達100萬人，估計2010年可能達到1000萬人，這是非常嚴峻的形勢。
他認爲，安全套市場的問題，源頭在生產企業。國家食品藥品監督管理局也會從生產環節開始抓起。2003年4月10日，全國橡膠避孕套生產監管會議在桂林召開，國內主要安全套生產廠家悉數到會。爲了達到年內讓人們對安全套合格率滿意的目標，藥監局官員在會上提出明確的時間表：今年8月15日之前，各地自身的清理整頓工作必須完成；10月，再到市場上抽查產品，不合格的產品一律依法嚴格查處。
與此同時，安全套也被列入我國第一批強制性認證產品目錄，實行與國際接軌的產品市場準入制度。我國政府兌現加入世貿組織的承諾，2001年12月3日對外發布了強制性產品認證(3C)制度。第一批產品目錄包括19大類共132種產品，安全套作爲乳膠製品名列其中。
據來自國家認監委的最新消息，目前安全套行業申請並獲得3 C認證的生產企業已經佔到總數的90%。而安全套包裝商共有約80家，已經獲得認證的有一半左右。有些小品牌的安全套，今年8月後可能會被驅出市場。
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