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鑑於半年前的遼寧海城豆奶中毒事件帶來的教訓，中國衛生部、教育部等6部委近日又對此事件進行通報，並要求各地堅決停止未納入國家和省統一計劃的“學生奶”“學生豆奶”進入學校。對此，筆者心中有一點疑問：憑什麼讓人認爲省一級計劃的奶就比海城市一級指定的安全？筆者認爲，權力上收，不如讓決策公開、民主，有關部門先告訴我們國家和省統一計劃的“學生奶”“學生豆奶”是怎麼統一的。
缺乏制約的權力並不能保證食品的質量。要知道當初海城方面指定學生豆奶時，其冠冕堂皇的理由也是加強管理防止事故，將有關採購權從學校集中到市裏的，但是權力的介入並未能避免事故，事後我們才知道：安全只是幌子，暗箱操作的權力受到了一種非法利益操縱。此事證明了，沒有制約的權力是不可靠的，失去了公開、透明的程序，權力易於站到公衆利益的對立面。筆者認爲，再高級別的人也有犯錯誤的可能，權力行使的社會效果並不僅決於權力的級別，而是看權力行使是否公開公正、是否民主，海城事件所暴露的問題的原因並不是海城市政府的權力不夠，而是因爲海城市政府的權力操作不規範，不公開不透明，從而爲權力尋租提供了空間。
高一級的權力並不總是可靠的。但是，上述六部委的聯合文件並沒有看到海城豆奶事件背後的權力行使被利益所驅動的因素，而是簡單認爲市一級權力不可信，必須將權力上收，以爲上一級總會是好的、是可靠的。其實有很多事例說明，任何沒有制約的權力都是不可靠的，即使是省統一計劃，如果沒有制約也有可能因爲利益驅動的影響而變味。這樣例子在現實中並不罕見，比如，很多省交通廳長犯罪，其最重要的形式，就是用省裏的名義，爲基層推銷工程，從而從中收受賄賂；再如，程維高在河北主政之時，就是用省裏的名義，或者省裏的權力將“南京二建”推向建築市場的。只尋求更高權力的干涉，而不加強決策的民主化建設，一旦出現問題，只能使國家和人民受到的損失更慘重。此時，筆者感到有關部門是要改變工作思路了，不要老想着：學校不行，市裏；市裏不行，省裏；省裏出問題，中央，將寶全部押在更高一級權力的介入上，而應該在權力的正當行使上多動腦筋。
權力的合法性來自於正當性。任何一級權力都有着一種擴張的衝動，爲了使權力的擴張不至於損及公共利益和羣衆的基本利益，我們就必須以適當的程序協調權力與公共秩序、和羣衆利益之間的關係。解決學生奶的問題關鍵是要體現對於權力的監督，應該讓有關的決策公開透明。可以採取公開招標、學生家長代表聽證，嚴格的資格准入等方法，用市場的手和羣衆的眼睛，來剔除權力運作中腐敗的空間，還學生一個安全的學習環境。這說明了權力的正當行使，遠比殺雞用牛刀高尋求更高權力地的干涉好。
總之，筆者認爲其實做任何事一樣，解決問題不是看權力行使者的級別是否足夠高，而是看權力行使是否規範理性。學生奶計劃應該讓人們都明白：是否衛生？是否有暴利？是否有限制競爭？正義總是通過具體的行動體現出來的。
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