———上海社會科學研究院人口所副研究員張鶴年訪談
●《上海市人口與計劃生育條例(草案)》的出臺,一爲緩解城市老齡化趨勢,二因政府角色從管理向服務轉變。計劃生育政策,作爲強制性國策,將加入服務和管理的內容
●“優生優育”並不等於“只生一個”。個人心理成長、整個社會需求的發展,都會歡迎計生政策有條件的微調
對原有政策進行微調
記者:這次上海出臺調整計生的政策,引起各方關注和興趣。有人說,上海突破了計劃生育的底線。請問調整主要表現在哪幾個方面?如何看待這次調整?
張:這個草案已經通過一次審批,還未提交人大。從公佈情況來看,是對原有政策的微調,並不是完全放開。“突破了計劃生育底線”的說法,不確切。新的調整,比較引人注目的,比如《條例(草案)》取消了“允許生育第二個孩子的夫妻應當有四年生育間隔”的規定;明確了再婚夫妻再生育的四個條件;在生育第二個孩子方面,部分實現了農村和城鎮的並軌;建立人口出生預報制度;將首次列入“人口綜合管理”內容,等等。
本來上海規定,符合生二胎條件的夫婦,第二次生育與第一次的間隔必須在四年以上,這一強制規定現在取消了;再婚夫婦的生育,本來有“雙方合計只有一個孩子”的規定限制,現在則變成雙方均有孩子後再婚,亦可生育一個;並軌是指,本來只對農村實行的“夫妻一方因殘疾而影響勞動,或者爲二等乙級以上殘疾軍人的”規定,考慮對城市也同樣放開;同時,由於一直存在生育高峯和低谷的問題,政府將建立人口出生預報制度,向社會預報這一趨勢,滿足大衆知情權,方便他們選擇良好的生育時機。
擬出臺新政策有現實背景
記者:上海市選擇現在這個時機出臺草案調整計生政策,是出於怎樣的考慮?
張:上海作這樣的調整是必要的,是全面考慮了城市人口發展的實際情況。之前,上海人口已經連續九年負增長,獨生子女已經非常普遍。而這種年齡結構的不合理,必將帶來老齡化程度嚴重、生產力不足等嚴重問題。經濟的發展,需要不同年齡段的勞動力結構。從經濟承受能力考慮,老齡化社會的人口結構,對其後續發展、積累都非常不利。國外出現人口連續負增長,引發了政府財政負擔沉重等問題,足以引起我們的警惕。現在我國經濟尚未達到發達國家水平,如果老齡化程度提前到來,將對經濟發展、社會保障等產生嚴重不良影響。
記者:造成上海人口連續負增長的主要原因是什麼?
張:首先是上海市民的經濟水平、受教育程度較高,容易接受只生一個甚至不生育的觀念。此外,年輕人就業、生活、工作等壓力較大,造成他們不願生育。
新法肩負平衡社會和經濟發展的重任
記者:顯然,這次政策調整,將會對上海的社會、年齡結構等各方面產生一定影響。
張:是的。實際上,“優生優育”並不等於“只生一個”。比如個人的心理成長、整個社會需求的發展,都會歡迎這樣有條件的微調。記者:在您看來,這部新法的主要意義體現在哪些方面?
張:當然是爲解決上述經濟、社會平衡發展的重大問題。其次,這個草案也反映了社會、政務等方面的進步:比如建立人口預報制度。我國人口生育出現了峯谷之分,這種情況危害很大。現在設立預報,可以使公衆在瞭解生育信息後,主動安排家庭生育計劃,避開生育高峯期,這對孩子今後順利入學、就業等都非常重要。同時,它還體現了觀念的進步。又比如這次微調,對再婚夫妻,即使雙方都曾生育,仍允許再有一個孩子。這是從個體的家庭穩定考慮,體現了政府對個體的關懷。從這一微調來看,在貫徹計劃生育強制性國策時,加入了服務和管理的內容,體現了政府角色從管理向服務的轉變。
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