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抓住時機積極探索全面推進艾滋病防治工作
國務院副總理吳儀在4月6日召開的全國艾滋病防治工作會議上講話中指出，中國目前艾滋病疫情仍然十分嚴峻，其傳播和流行呈現出新的特點，防治工作正處在一個關鍵時期。
吳儀說，中國艾滋病流行態勢較爲嚴重。流行病學調查結果表明，中國現有艾滋病病毒感染者近84萬人，其中艾滋病患者約8萬例，艾滋病病毒感染者分佈在31個省、自治區、直轄市，以青壯年爲主，大多在農村，局部地區正面臨集中發病和死亡的高峯。從艾滋病傳播和流行的規律看，中國艾滋病疫情已經處在由高危人羣向普通人羣大面積擴散的臨界點。
她說，雖然中國成人感染率不到0.1%，還處於低流行態勢，但由於人口基數大，艾滋病病毒感染者的數量已居亞洲第2位，全球第14位。特別是近年來艾滋病病例報告數一直在增長，而且流行的危險因素還廣泛存在。吳儀指出，艾滋病的傳播和流行對中國經濟和社會造成了嚴重的危害。由於艾滋病的流行，艾滋病病毒感染者及其家庭的醫療費用大大增加，一些艾滋病病毒感染者部分或全部喪失勞動能力，有的因爲社會歧視而失業或失學、農產品賣不出去，收入大大減少，許多家庭一貧如洗，甚至家破人亡。由於艾滋病的流行，使一些地區的經濟發展受到嚴重影響；醫療救治壓力越來越大，消耗了巨大的衛生資源，造成了沉重的經濟負擔；同時引發了救治關懷患者、照顧孤兒寡老、消除社會危害和維護羣衆健康等一系列社會問題。
吳儀介紹說，目前，經採供血途徑傳播艾滋病已基本得到控制，不良性行爲、注射吸毒和母嬰傳播成爲主要傳播途徑。針對這一新的變化，一些地區開展了推廣使用安全套、在注射吸毒人員中進行美沙酮維持治療和清潔針具交換試點工作，並取得了一定效果。但這僅僅是試點，範圍也不大，而且人們的認識也不盡一致。推行這些干預措施還存在認識上和工作上的障礙。
吳儀強調，當前迫切需要營造全社會更加關注和重視艾滋病防治的良好氛圍。艾滋病防治工作的機制還需要完善，恐懼艾滋病、歧視艾滋病病毒感染者和患者的現象依然存在，必須積極探索有效的防控機制，進一步營造有利於艾滋病防治的良好氛圍。
吳儀表示，如何抓住機遇，切實做好防治工作，是涉及經濟發展、社會安定、民族興亡的大事，是各級政府面臨的重大挑戰。必須本着對人民、對國家、對歷史高度負責的精神，認真借鑑抗擊非典的成功經驗，以更加開放務實的態度和積極探索的精神，切實抓緊、抓實、抓好艾滋病防治工作。
要全面深入地推進艾滋病預防和干預工作
吳儀說，宣傳教育是艾滋病預防控制的首要環節。宣傳教育工作要以村鎮、社區、學校以及高危人羣集中的公共場所爲重點，要幫助人們消除恐慌、增強自我保護意識；要動員社會消除歧視、關愛艾滋病患者。要宣傳艾滋病傳播途徑、流行特點、防護知識；要對艾滋病病毒感染者和患者進行自重、自愛的宣傳教育；要宣傳黨和政府防治艾滋病的政策和措施；要鼓勵社會團體和企業主動開展艾滋病防治方面的公益廣告宣傳，提高知曉率。
吳儀指出，血源性傳播是最具危險的艾滋病傳播途徑。爲了徹底杜絕因採供血傳播艾滋病，必須進一步加強血站建設和規範血站管理，要完善血液製品管理體制，明確管理責任。要嚴厲打擊非法採供血行爲和“血頭”、“血霸”，除惡務盡。要高度重視艾滋病醫源性感染問題。要在醫療機構強制推廣使用一次性注射器、輸液器，做好一次性醫療、衛生用品的毀形和可重複使用醫療、衛生用品的消毒工作，對醫療用血必須嚴格檢驗，力爭杜絕艾滋病醫源性傳播。
吳儀強調，要堅定不移地推廣干預措施。一方面，要堅定不移地堅決打擊販賣、吸食毒品和賣淫嫖娼的違法犯罪行爲，遏制以至徹底清除這些社會醜惡現象。另一方面，要採取必要的措施，減少那些沾染惡習的人員傳播或感染艾滋病的機會，減輕其對社會的危害。要積極推廣使用安全套，在一些高危人員集中的公共場所公開發放安全套或安裝安全套發放設施，力求切斷經性傳播艾滋病的途徑。吳儀還強調，要認真做好疫情監測報告工作。要切實加強艾滋病監測網絡建設，在醫療衛生機構、疾病預防控制機構、高危人員集中的場所廣泛建立監測哨點，制定規範，明確責任，廣泛篩查艾滋病病毒感染者和患者。要認真落實傳染病疫情報告的規範要求，加強監測報告信息網絡建設，如實、及時、規範報告疫情，並按規定及時向社會公佈，接受社會監督。要加強對疫情報告工作的督查，對瞞報、漏報和遲報疫情的，要嚴肅追究責任。
要切實有效地落實對艾滋病病毒感染者和患者的救治關懷措施
吳儀說，2003年，中國政府提出了“四免一關懷”政策，即：國家實施艾滋病自願免費血液初篩檢測；對農民和城鎮經濟困難人羣中的艾滋病患者實行免費抗病毒治療；對艾滋病患者遺孤實行免費就學；對孕婦實施免費艾滋病諮詢、篩查和抗病毒藥物治療；將生活困難的艾滋病患者及其家庭納入政府救助範圍。
吳儀指出，“四免一關懷”是當前和今後一個時期中國艾滋病防治最有力的政策措施。落實“四免一關懷”政策措施，要注意與建設綜合防治示範區結合起來。她說，2003年以來，衛生部在全國建立了127個以進行社區宣傳、諮詢、救治關懷爲主要內容的艾滋病綜合防治示範區，這是落實“四免一關懷”政策措施的很好的平臺。吳儀說，示範區的建設，要積極開展人員培訓、健康教育、行爲干預、醫療護理、母嬰阻斷和諮詢關懷等綜合服務，營造有利於艾滋病防治的社會環境要在解決新婚人羣艾滋病防治知識宣傳教育和免費艾滋病檢測，在保護兒童免受艾滋病威脅等方面總結積累經驗。要不斷完善定點醫院與家庭治療、社區治療相結合的治療管理模式，不斷完善對高危人羣實施行爲干預措施的治療管理方式。總之，要探索落實“四免一關懷”政策遇到的實際問題的解決辦法，爲全國其他地區的防治工作提供經驗。
吳儀強調，落實“四免一關懷”政策措施，還要注意加強艾滋病防治隊伍建設。要採取多種方式，調整充實一批具有從事艾滋病防治工作基本素質的醫護人員，大力開展各級各類艾滋病防治人員的培訓，造就一支具有創新能力的科研隊伍，一支能有效指導基層防治工作的專業人員隊伍，一支勝任基層工作的防治隊伍。要切實關心和愛護艾滋病防治工作人員，特別是基層醫護人員。
吳儀要求，各地區、各有關部門一定要把落實“四免一關懷”政策措施的工作做得細而又細、實而又實，真正把黨和政府的關懷落實到每一個艾滋病病毒感染者和患者身上，送到他們及其家人的心裏，幫助他們減輕疾病的痛苦，幫助他們樹立戰勝疾病的信心，幫助他們擺脫生活的困境。要通過落實“四免一關懷”政策措施，不斷探索積累經驗，提高救治關懷工作的水平。
要積極探索艾滋病有效防控機制
吳儀指出，政府主導是艾滋病防治工作的關鍵。要加強領導，堅持主要領導親自抓，把艾滋病防治工作切實納入政府工作議事日程及國民經濟和社會發展規劃，保障必要的人力、物力和財力，做到防治目標到位、政策措施到位、職責任務到位。艾滋病防治工作要納入公共衛生體系建設和農村合作醫療試點的總體規劃中。要爲患者提供救助，組織患者生產自救。要把《中國預防與控制艾滋病中長期規劃(1998-2010年)》、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001-2005年)》和《國務院關於切實加強艾滋病防治工作的通知》作爲當前和今後一個時期艾滋病防治工作的綱領性文件，認真貫徹落實好。她說，要發揮職能部門作用。各相關部門要根據各自的職能，明確分工，落實責任，密切配合，研究制訂艾滋病防治工作的政策措施，切實加強對艾滋病防治工作的指導和督查。特別是艾滋病防治機構成員單位，要認真履行各自的職責，加強相互間的協調，加強對地方和基層的指導，貫徹好規劃和部署，着力研究、協調和解決防治工作中的重大問題。
吳儀強調，要用法制規範防治工作，用法制規範公衆行爲。要對實際工作中遇到的新情況和新問題加強調研，不斷完善相應的法律法規，制定具體的、具有操作性的措施和辦法，形成系統的防治法規。要加強執法監督，把法律法規的規定貫徹落實到具體防治工作中去。要加強法制宣傳教育，提高依法防治意識，消除社會恐懼和歧視，提高艾滋病病毒感染者和患者的守法意識。要依法打擊非法行醫和販賣假藥的人。
要把科學防治作爲政府主導的重要內容。政府要組織各方面的力量，進行科學實驗和科技攻關，尤其要加強防治工作應用科學研究。要用科學的方法去開展防治，用科學的方法去評估防治效果，爭取更好的防治效果。通過科學防治，儘可能多發現、確診和救治艾滋病病毒感染者和患者。要不斷加強艾滋病防治的科學研究，爲有效預防和控制艾滋病以至最終戰勝艾滋病作出不懈的努力。吳儀指出，強調政府的主導作用是必要的，但是，政府主導絕不是包辦一切，還要充分利用社會力量和資源。要把社會力量動員組織起來，探索建立多渠道的投入機制，要把社會資源真正用於救治關懷對象，要加強對社會力量的培訓，要鼓勵社會力量和資金進入有艾滋病病毒感染者和患者的社區、鄉村，以及示範區。總之，要充分引導社會力量，有力出力，有錢出錢，形成全社會共同參與艾滋病防治的有效機制。
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