『又有抬頭的跡象了，這屬於季節性的反彈。』8月9日上午，湖南省衡陽市工商局商標廣告科科長譚旭明感嘆，整治違法醫藥廣告不那麼容易。
他將赴長沙向湖南省工商局匯報，申請授權治理省級媒體發布違法醫藥廣告，以封堵在當地『禁止違法醫藥廣告』工作中發現的一個缺口。
部門間有問題，體制上也不順
作為實施整治工作的關鍵部門，衡陽市工商局商標廣告科科長譚旭明強調自身管理的有力：組織各個分局分片分組監測，每月一次報料；對媒體廣告進行監聽監看。最近，該局准備搞一個大屏幕，對衡陽市的5套電視節目進行監控。對有問題的刻錄光碟備案。
但他也承認，執法的難度很大。其中不光有部門與部門之間的關系問題，更有體制上的不順。
衡陽市人大常委會的一份報告指出，整治虛假醫療藥品廣告必須整合工商、衛生、藥監等部門的力量，但管理體制上的不順，嚴重阻礙了依法行政。
比如，按照《醫療廣告管理辦法》的規定，醫療廣告的管理機關是各級工商部門，衛生行政部門負責《醫療廣告證明》的申報和審批。而國家衛生部曾下發文件，通知衛生系統暫停醫療廣告的審批。該市衛生部門按規定向省廳申報醫療廣告時，省衛生部門不予審批。
由於省級以上的衛生部門在執法中事實上已經缺位，由此導致了大量的、未經過審批的醫療廣告，其總量幾乎佔了虛假違法醫藥廣告的80%。
衡陽市衛生局一位負責人認為，對違法發布廣告行為的處罰有偏頗——只處罰做廣告的醫療機構，不處罰發布的媒體，這樣難以阻絕此類行為的繼續發生。
作為前置管理部門，他們今年1至3月移送的11件違法醫療廣告，工商部門只查了其中7件。衛生部門沒有處罰權，沒有辦法從根本上堵住前面的口子。
一份資料顯示，2005年，衡陽市工商局共查處了虛假違法醫療藥品廣告286件，有152件難以執行到位，佔案件總數的53%，應罰款189.93萬元，只到位41萬元，
工商下罰單罰款難到位
譚旭明解釋說，這也有體制的原因。比如電臺電視臺現在基本沒有撥款了，300多號人要吃飯。報社的情況也大致如此。他們曾對廣電局開出了60萬元罰款單，最後對方只交了8000元。對報社的罰單，下了17萬多元，但是錢也到不了位。
有人向記者指出，電視臺的擴張也是一個問題。原來的衡陽市只有兩個電視頻道，現在增加為5個頻道。人多粥少，使得市場競爭吃緊，吃不飽，管理的壓力自然凸顯。
譚旭明表示，現在性病肝病的廣告少了，違法虛假廣告的大幅度減低。但是因為省裡沒有審批，現在的醫療廣告都屬於違反規定，工商部門找了幾個媒體撤下了40多個廣告。因此部分廣告主曾一度起意狀告衛生部門不作為。
最令他們頭痛的是，新聞媒體之間醫療藥品廣告無序刊登、刊播引起『廣告戰』。據悉，有的廣告被當地報紙拒絕，卻被省裡的媒體放到地方主頁上發布了。於是地方報社無奈中發出抱怨，既損失了廣告收益，又得罪了客戶。
35名人大代表聯名建議
據悉，早在2005年1月，衡陽市十二屆人大三次會議召開期間，由衡陽市人大代表、市人大常委會副主任石正宏牽頭，35名市人大代表聯名提交了《關於加強醫療、藥品廣告管理的建議》。
該《建議》指出：衡陽市醫療、藥品廣告管理非常混亂，各媒體和廣告公司所發布的醫療、藥品廣告，絕大部分未經省級衛生行政部門和藥品監督管理部門審查批准，亦未獲得批准文號，廣告經營單位違反廣告法的規定擅自發布。
同時，所發布的醫療廣告內容虛假、名醫虛假、療效虛假。尤其是明令禁止的廣告內容。監管不到位，對違規擅自發布的廣告查處不力，致使非法醫療廣告常年發布。
衡陽市工商局副局長羅業軍描述了當時的現實：虛假、違法、未經過審批的廣告大量存在，報紙電視問題都很突出。『電視插播太厲害了，整個市裡似乎成了專門治療肝病性病的地方。』
35名人大代表在《建議》中要求建立一個『長效管理機制』——采取切實可行的措施，加強醫療、藥品廣告的管理，規范廣告的審查報批、備案登記、發布監管以及醫療機構、執業醫師的執業管理。
但知易行難。分管此項工作的衡陽市人大常委會副主任王芳富說，有一個『吃虧論』讓人踟躕不前：一些部門認為吃虧了，廣告少了，媒體收入下降，財政投入就要加大。自己打假，也會讓少數投資者認為『環境不寬松』。
衡陽市人大常委會政策研究室主任汪維指出，考慮到國家相關法規的缺位，衛生部門前置審批無法處罰，工商部門可查可不查，造成了兩張皮的管理模式。他們試圖建立一個市場聯管機制——由政府牽頭，強化部門聯動，同時明確權限，即衛生、藥監部門的前置審批＋工商部門的事後檢查。
利益關聯與治理聯動
這份『建議』提出後，衡陽市人大常委會立即向市人民政府交辦。衡陽市政府副市長陳新文先後四次到市工商局進行現場辦公，指導『建議』辦理工作。
今年2月13日至16日，衡陽市人大財經委會同教科文衛委員會在市人大常委會副主任彭仁昌、王芳富、石正宏的率領下，到市工商局、衛生局、藥監局、廣電局、衡陽日報社等10多個部門和醫療、藥品經營單位，就該市整治虛假違法醫療藥品廣告的情況進行了調查。
調查表明：整治虛假違法醫療藥品廣告的工作雖有一定成績，但是虛假違法醫療藥品廣告仍然禁而不止：2005年第四季度新聞媒體發布醫療廣告15件，其中誇大療效的佔53%；未經審批，擅自發布的佔100%。發布藥品廣告7件，誇大療效的佔藥品廣告的100%。
衡陽市工商局副局長羅業軍認為，醫療藥品虛假違法廣告泛濫的原因在於利益的驅動，而治理的工作因牽涉眾多方面，遠非短期能夠完成。
羅業軍說，一是投放廣告的企業投入產出高；二是新聞媒體政府投入少，生存壓力大。
有數據表明，這類廣告佔衡陽整個廣告市場的一半以上，高峰時達80%。衡陽的電視媒體由此得到的收入在兩三千萬元左右。
衡陽市人大財經委員會主任委員謝雪梅還分析到：醫療機構重復建設，藥品低水平重復生產的現象普遍存在，同質化現象嚴重，造成醫療藥品同類品種供大於求，為了促銷，醫療機構和藥品生產經營單位不惜重金發布虛假違法醫療藥品廣告。
同時，利益關系導致監管乏力。有的行政審批項目取消了行政收費，相關部門在報批和審批有關項目時，不但不能收費，反而要支付一定的差旅費等等。
王芳富介紹說，在今年2月召開的衡陽市十二屆人大常委會第二十四次會上，通過了《衡陽市人大常委會關於整治虛假違法醫療和藥品廣告的決議》，還提出整治虛假違法醫療藥品廣告應實行行政首長負責制。
同時，建立和完善部門聯席會議制度、領導責任追究制度、廣告審查員一票否決制度、違法廣告市場退出制度等相關制度，使整治工作逐步向規范化、制度化監管轉變。
今年9月，衡陽市人大將聽取政府的專門報告，並組織一次大檢查，以監督各項措施的全面落實情況。
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