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貴州省劍河縣是貴州省最大的移民縣,劍河縣城也是全省唯一沒有圍牆縣城,新縣城搬遷之初,治安問題突出、矛盾糾紛高發、社會管理難度大曾經成爲困擾劍河發展的瓶頸,2007年人民羣衆安全感和滿意度分別居於全省72位、69位,並在黔東南州掛未。近年來,劍河縣痛定思痛,找準癥結,積極創新管理,破解管理難題,大膽摸索並歸納形成了“十九八七”溫馨管理劍河模式。五年來劍河縣安全感和滿意度不斷攀升,2012年安全感和滿意度分別躍居全省第5位和第2位,刑事發案大幅度下降,矛盾糾紛調解成功率大幅度提升,連續三年在全州政法工作中處於領先位置,2013年先後獲得全省法治縣創建先進單位、全省平安建設先進縣、全國平安建設先進縣。
“十心調解”構築溫馨調解模式
劍河縣委書記王勇志認爲,調解工作就是羣衆工作,只要與羣衆交心,用心調解,用情感化解,就沒有協調不了的事情,就沒有化解不了的紛爭。爲此,劍河縣探索出了“精心、用心、細心、關心、虛心、誠心、耐心、傾心、公心、恆心”十心調解法,用心支撐、以心搭臺,在縣級成立矛盾糾紛集中化解協調指揮中心,在部門、鄉、村設立“十心調解室”,並創新“六大機制”協同推進,全力構築溫馨調解模式。
“梯次調解”逐級解紛爭。人民調解推行調解員、調解主任、村主任(支書)三步調解法,行政調解推行調解員、股長、副局長、局長四步調解法,司法調解則推行審判員、審判長、庭長、副院長、院長五步調解法,充分運用每個層次的調解資源化解社會矛盾。
“民歌調解”風情解民憂。尊重當地風情組建法制文藝宣傳隊伍和設立“民歌調解室”化解社會矛盾,讓當事人在悠悠的歌聲中辨明是非,緩和情緒,逐漸找回愛情、親情和友情,促成案結、事清、人和。
“選擇調解”誠信化干戈。把“老幹部、老黨員、老村幹、寨老、族老”和業務骨幹以及“兩代表一委員”聘請爲特邀調解員,發揮其人熟地熟事熟優勢。調解時,由當事人共同選擇雙方信得過的調解員作爲他們的主辦調解員,提高化解實效。
“專家調解”對症解疑難。組建移民安置、安全事故、山林水土、涉涉訴、醫療事故等八個專家組,負責對有關專門性重大疑難問題和歷年遺留的信訪積案進行會診,並召開聽證會聽取意見解難答疑,逐案進行消化解決。
“全程調解”處處解憂愁。實行人人都是調解員、處處都是調解室,使案件從排查開始到最後終結的每一個環節都搶抓每一個調解時機,迅速組織雙方當事人就地、就近進行調解,促成案件事清人和。
“聯動調解”協力促和諧。推出三大調解聯動機制和部門聯動機制,加強司法調解對人民調解、行政調解的指導,人民調解、行政調解也可以接受司法調解的委託化解有關訴訟案件,或者直接接受司法調解的邀請參與到司法調解中來,人民法院和司法行政機關分別在行政執法機關設立巡回法庭和人民調解委員會,整合各方資源發揮各自優勢,形成聯動調解的強大合力。
“九大機制”搭建溫馨司法平臺
“有發展就有矛盾、有摩擦,只有司法主動跟進,做好服務,才能最大限度緩解這一問題。”王勇志告訴記者。爲此,劍河縣推出“九項機制”,搭建能動司法溫馨服務工作平臺,力改長期以來政法機關被動司法的局面,以此來滿足廣大人民羣衆日益增長的司法需求,提升政法工作滿意度。
推出“政法幹警駐村”機制。將全縣政法幹警明確到全縣每個村居作爲駐村政法幹警,落實工作紀律,實行服務承諾,要求駐村政法幹警每月到村工作二次以上。同時印製幹警名片發到村寨農戶,讓廣大羣衆“手持名片有事呼叫,政法幹警上門幫忙”。
推出派出所“流動”機制。公安機關按照“一警多能”要求,專門配置集“法制宣傳、上門服務、巡邏防控、糾紛調解、案件受理”爲一體的多功能流動警務車,讓“固定”的派出所“流動”起來,實現1個派出所與1輛多功能巡邏流動警務車同步辦公的新模式,降低羣衆辦事成本。
推出“警務工作網絡輔助”機制。公安派出所積極利用現代網絡終端技術創新網絡警務室,向社會公佈“QQ警務室”辦公聯絡方式和服務功能,讓羣衆在家就可以通過網絡QQ平臺辦理報警、辦證、諮詢等相關事宜。
推出“訴調對接”機制。人民法院在鄉鎮成立訴調對接中心,在各村聘請司法聯絡員和司法調解員,實現對村居人民調解的快速指導,應當事人的訴求及時對重大矛盾糾紛作出訴訟外司法效力確認,實現司法調解與人民調解“零距離”對接,並積極開展“無訴訟村寨”的創建工作。推出“巡迴審理”機制。人民法院實行巡迴審理就地辦案,各人民法庭實行“農家法庭”、“田園法庭”的方式深入田間地頭巡迴審理涉及人民羣衆生產生活的民生案件,降低當事人的訴訟成本。推出“民歌調解”機制。縣司法行政機關充發揮民間山歌酒歌的教化作用,將其引入司法調解程序,在司法所組建“民歌調解室”,聘請當地歌師作爲民歌調解員,編制法制歌謠,讓婚姻類、鄰里類、家庭類民間糾紛引入民歌調解,讓當事人聆聽、觀看針對他們案情的法制勸解歌謠,並由民歌調解員參與互動呤唱,促使案結事了。
推出“雙語執法”機制。結合劍河苗鄉侗寨很大部分村民不會或者不熟悉漢化的實際,在公檢法司機關大力培養雙語法官、雙語檢察官、雙語警官,明確幹警必須精通苗語或侗語,並廣泛運用於執法、司法活動中,便利少數民族羣衆訴訟和溝通。
推出“法律援助”機制。司法行政機關積極在各鄉鎮組建法律援助直通車,公佈聯繫電話和服務承諾,應當事人要求在合理時限內趕到指定地點,爲當事人提供法律諮詢、辦理法律事務、化解矛盾糾紛。
推出“菜單普法”機制。根據全縣不同部門、不同領域、不同羣體需求制定普法菜單,組建法治宣講團,向全縣公佈“普法菜單”,實行幹部羣衆點菜學法,同時開設法制函授班,創新QQ羣普法。
“八張網絡”築牢隱形管理防線
劍河新縣城是貴州省唯一一座沒有圍牆和柵欄的縣城,如何使這座沒有圍牆和柵欄的城市更加安全,用劍河縣縣長肖俊的話說,就是要織密幾張網絡,構築一道隱形的圍牆和柵欄。織密打擊整治網。成立社會治安突出問題集中整治指揮部,建立打擊整治機制、排查研判機制、應急處置機制,長期保持嚴厲打擊各類犯罪分子的高壓態勢,適時集中開展人民羣衆反映強烈的突出問題專項整治,徹底剷除治安亂點和社會毒瘤,快速妥善處置各種突發性事件。
織密治安巡防網。組建150人的巡特警大隊,成立有30人的民兵應急常備分隊,通過資源整合與公安幹警、武警戰士一道,採取武裝巡邏與便衣巡邏相結合、巡線與蹲點相結合,車巡與步巡相結合,在各小區建立警務室和報警點,對城區進行全天候、全覆蓋的巡防守護。
織密羣防羣治網。在縣城各社區開發234個4050人員就業崗位作爲治安協管員,對社區和城中村全面推行網格化管理並設置若格長和樓長強化治安防範,在各社區建立10至20人的治安聯防隊伍和消防應急分隊開展夜間安全巡防,在各單位各部門設立保安強化值守工作,讓整個城區沒有死角沒有空隙。
織密視頻監控網。2007年在城區建立城區視頻監控和數據採集系統,建立了一個監控中心、40個視頻探頭。近兩年又在25個單位安裝了507個視頻探頭,2012年完成“天網工程”建設,新增了330個監控點和33個報警點,實現了對城區和各鄉鎮所在地全覆蓋數據監控。
織密情報信息網。建立綜治信息員、維穩信息員、國安信息員、信訪信息員、公安信息員、小區信息員六大情報信息資源庫,將治安協管員、格長樓長同時納入小區信息系統,小區信息執行一日一報,其他信息執行一週一報,重大信息執行隨時報送,形成裏應外合、層層設防的情報信息網絡。
織密出城過濾網。在縣城區的城東、城西建立兩個出城治安檢查卡口,每個卡口安排10名公安幹警輪流值守,對過往車輛進行“過濾篩查”。
織密民生親情網。建立縣鄉兩級幹部幫扶結對貧困家庭、重點人羣工作機制,設立駐社區政法幹警,廣泛關注民生了解民意解決民事。創新對城區特殊人羣的關愛機制。兩級黨委政府致力加大民生親情投入力度,實施好親民便民惠民政策和工程建設,提高人民羣衆的幸福指數。
織密法律服務網。將城區劃分爲六個區域由政法部包片上門開展法制宣傳、政策諮詢、疑難解答、法律服務,在各學校設置法制副校長,在城區每月一次綜治宣傳活動,在電視臺開設“平安劍河”欄目;創辦《今日劍河》報並開設“創新社會管理”和“人民司法爲人民”專欄,提高人民羣衆學法用法守法意識,形成一張廣大市民自覺抵制違法犯罪的無形網絡。
“七個抓手”打造社會融入工程
“特殊羣體已經成爲新時期誘發違法犯罪和社會矛盾的重要羣體,管理不當就會影響地方經濟發展和社會穩定。”劍河縣委常委、政法委書記李宗林如是說。爲此,劍河縣大膽探索特殊人羣管理模式,打造特殊人羣“融入工程”,實現了特殊羣體與社會的和諧相處。
以推行“網格化”管理爲抓手,實現移民和流動人口與原居民的和諧融入。將村居特別是城中村的居住戶按地域化分爲數個“管理服務網格”,實行“以房管人”和“以業管人”,讓三類羣體交流頻繁,聯繫緊密,和諧相處。
以創建“公益勞動基地”爲抓手,讓社區矯正人員融入社會。在南加、革東兩個片區開闢兩個社區矯正人員公益勞動基地,將全縣91名監外服刑人員集中管理,定期組織他們彙報思想動態,交流學習心得,集中學習法制,培訓就業技能,讓他們融入社會;
以創建“陽光就業基地”爲抓手,讓刑釋解教人員融入社會。創辦“陽光就業基地”,爲刑釋解教人員創造就業機會,拓寬就業渠道。老蔡食品有限責任公司陽光就業基地集中安置15人就業,其餘人員全部得到妥善安置,安置人員復吸率爲零;
以建設“陽光家園”爲抓手,讓吸毒戒毒人員融入社會。積極深化“陽光工程”建設,在屯州工業園區建成“鑫豐順陽光家園”安置點,集中安置吸毒康復人員就業26人,另外部分吸毒康復人員也通過分散安置的形式得到有效安置,“無毒縣”成果得到鞏固;
以創建三留守人員“愛心工程”爲抓手,讓空巢老人、留守婦女、留守兒童融入社會。實施“三留守”人員關愛幫扶工作機制,由黨員、村幹對空巢老人一對一幫扶,由學校、共青團等組織與留守兒童結對子,創建“留守婦女愛心就業基地”,集中安置或分散安置留守婦女家門口就業,組織留守婦女組建法制文藝宣傳隊,讓留守婦女做留守兒童的愛心媽媽、做空巢老人的愛心女兒,建立愛心電話室、愛心視頻室讓留守兒童與他鄉創業的父母親情通話;
以創新“協作促進”機制爲抓手,讓“兩新組織”及其員工融入社會。在“兩新組織”中建立黨、團、工、婦組織,充分調動他們的積極性,與“兩新組織”訂立“雙協作雙促進”誠信合同,主動深入對他們開展黨性教育、法制教育和勞動技能知識,適時開展幫教、聯誼活動,發展與他們的誠信關係,引導企業、組織合法經營,積極開展“廠地平安”建設,引導他們積極開展“助學幫困”等愛心慈善活動,支持地方經濟社會的發展
以創新“迴歸學堂”關愛工程爲抓手,讓失足青少年重返校園融入社會。在政法機關成立或明確辦理青少年案件的機構和人員通過特定方式溫馨辦理青少年的違法輕罪案件;對違法輕罪人員進行心理治療;建立違法輕罪記錄消除機制;在教育、學校建立校園迴歸工作機制,實現對違法、輕罪青少年的教育、感化、挽救。
“溫馨調解促和諧,能動司法保公平;隱形防線築安全,特殊關愛暖人心”。通過實施溫馨管理模式,劍河縣實現了各類案件發案率、案件退偵發還和強制執行率、矛盾糾紛信訪率明顯下降和刑事案件破案率、糾紛調解成功率、人民羣衆滿意率明顯上升的“三降三升”工作目標。溫馨管理模式的推進讓劍河縣社會管理工作實現了政治效果、社會效果、法律效果的統一。
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